כל תאגיד, אדם פרטי, סוכנות או גוף חוקי אחר שמתפעל מתקני ייצור חשמל, בין אם בבעלותו ובין אם לאו, ושאיננו ספק שירותי חשמל ציבורי. בין יצרני חשמל מסוג זה נמנים יצרנים המשלבים בין ייצור חשמל לקיטור (קוגנרטורים), יצרני אנרגיה קטנים ויצרנים אחרים שאינם ספקי שירות ציבוריים (כולל יצרני אנרגיה עצמאיים).