גוף שמייצר, מוליך או סוחר בחשמל במצב שבו רשויות האכיפה לא קובעות ולא מפקחות על תעריפי החשמל. דוגמאות לגופים מסוג זה הן: יצרני חשמל פרטיים, סוחרי חשמל סיטונאיים וקמעונאיים, גופים המספקים חשמל באופן עצמי וחברות לקוגנרציה