כל גוף המייצר, מוליך או מחלק חשמל ומקבל את החזר עלויות הייצור, ההולכה או החלוקה, בין אם במישרין ובין אם בעקיפין, באמצעות התעריפים הנקבעים על בסיס העלויות הללו ע”י רשות רגולטורית נפרדת וזאת בניגוד לספק שירותי חשמל פרטי (non-utility supplier).